{"id":10166,"date":"2026-02-12T16:32:03","date_gmt":"2026-02-12T19:32:03","guid":{"rendered":"https:\/\/igansiadvocacia.adv.br\/textos\/?p=10166"},"modified":"2026-02-12T18:47:28","modified_gmt":"2026-02-12T21:47:28","slug":"fundacoes-publicas-e-fundacoes-privadas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/igansiadvocacia.adv.br\/textos\/fundacoes-publicas-e-fundacoes-privadas\/","title":{"rendered":"FUNDA\u00c7\u00d5ES P\u00daBLICAS E FUNDA\u00c7\u00d5ES PRIVADAS"},"content":{"rendered":"

[vc_row bg_type=”bg_color” bg_override=”full” bg_color_value=”#ffffff”][vc_column width=”1\/6″][\/vc_column][vc_column width=”2\/3″][vc_single_image image=”10167″ img_size=”full” alignment=”center” style=”vc_box_rounded”][\/vc_column][vc_column width=”1\/6″][\/vc_column][\/vc_row][vc_row bg_type=”bg_color” bg_override=”full” bg_color_value=”#ffffff”][vc_column][vc_column_text]<\/p>\n

Regime jur\u00eddico, imunidades tribut\u00e1rias e os impactos estruturais da Reforma Tribut\u00e1ria<\/em><\/span><\/h2>\n

Por Dra. Ana Igansi<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

<\/h2>\n

1. Introdu\u00e7\u00e3o<\/span><\/h2>\n

O debate acerca das funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas e privadas transcende a mera classifica\u00e7\u00e3o administrativa. Trata-se de tema que envolve estrutura constitucional do Estado, limites ao poder de tributar, terceiro setor, responsabilidade social e reorganiza\u00e7\u00e3o do sistema fiscal brasileiro<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Com a promulga\u00e7\u00e3o da Emenda Constitucional 132\/2023<\/strong>, inaugurou-se uma nova arquitetura tribut\u00e1ria sobre o consumo, o que exige releitura das imunidades constitucionais aplic\u00e1veis \u00e0s funda\u00e7\u00f5es.<\/span><\/p>\n

A pergunta central n\u00e3o \u00e9 se as imunidades permanecem, mas como elas operar\u00e3o dentro do novo modelo IBS\/CBS<\/strong>.<\/span><\/p>\n

2. Conceito e natureza jur\u00eddica das funda\u00e7\u00f5es<\/span><\/h2>\n

A funda\u00e7\u00e3o \u00e9 pessoa jur\u00eddica constitu\u00edda pela afeta\u00e7\u00e3o de patrim\u00f4nio a uma finalidade espec\u00edfica de interesse social.<\/span><\/p>\n

Nos termos do C\u00f3digo Civil Brasileiro<\/strong> (arts. 62 a 69), a funda\u00e7\u00e3o privada nasce por escritura p\u00fablica ou testamento, com supervis\u00e3o do Minist\u00e9rio P\u00fablico, e deve perseguir finalidades religiosas, morais, culturais, assistenciais ou cient\u00edficas.<\/span><\/p>\n

J\u00e1 a funda\u00e7\u00e3o p\u00fablica integra a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica indireta, com fundamento nos arts. 37 e 39 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal do Brasil<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Ela pode assumir duas formas:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. Funda\u00e7\u00e3o p\u00fablica de direito p\u00fablico (equiparada a autarquia)<\/span><\/li>\n
  2. Funda\u00e7\u00e3o p\u00fablica de direito privado (regime h\u00edbrido)<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    A distin\u00e7\u00e3o entre essas modalidades \u00e9 essencial para compreender seus regimes tribut\u00e1rios.<\/span><\/p>\n

    3. Funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas e a imunidade rec\u00edproca<\/span><\/h2>\n

    A Constitui\u00e7\u00e3o Federal estabelece, no art. 150, VI, \u201ca\u201d, a chamada imunidade tribut\u00e1ria rec\u00edproca:<\/span><\/p>\n

    \u00c9 vedado \u00e0 Uni\u00e3o, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Munic\u00edpios instituir impostos sobre patrim\u00f4nio, renda ou servi\u00e7os uns dos outros.<\/span><\/p>\n

    Tal prote\u00e7\u00e3o alcan\u00e7a autarquias e funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas vinculadas \u00e0s finalidades essenciais do ente instituidor.<\/span><\/p>\n

    A imunidade rec\u00edproca:<\/span><\/p>\n

      \n
    1. N\u00e3o \u00e9 benef\u00edcio fiscal.<\/span><\/li>\n
    2. N\u00e3o \u00e9 isen\u00e7\u00e3o.<\/span><\/li>\n
    3. \u00c9 limita\u00e7\u00e3o constitucional ao poder de tributar.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

      Portanto, funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas n\u00e3o se sujeitam, como regra, \u00e0 incid\u00eancia de impostos sobre atividades relacionadas \u00e0 sua finalidade institucional.<\/span><\/p>\n

      Contudo, quando exercem atividade econ\u00f4mica em regime concorrencial, a jurisprud\u00eancia do STF admite tributa\u00e7\u00e3o, em respeito ao princ\u00edpio da livre concorr\u00eancia.<\/span><\/p>\n

      4. Funda\u00e7\u00f5es privadas e a imunidade condicionada<\/span><\/h2>\n

      Diferentemente das funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas, as funda\u00e7\u00f5es privadas n\u00e3o s\u00e3o automaticamente imunes.<\/span><\/p>\n

      A Constitui\u00e7\u00e3o prev\u00ea, no art. 150, VI, \u201cc\u201d, imunidade para:<\/span><\/p>\n

      Institui\u00e7\u00f5es de educa\u00e7\u00e3o e de assist\u00eancia social, sem fins lucrativos.<\/span><\/p>\n

      Essa imunidade depende do cumprimento dos requisitos do art. 14 do C\u00f3digo Tribut\u00e1rio Nacional<\/strong>, que exigem:<\/span><\/p>\n

        \n
      1. N\u00e3o distribui\u00e7\u00e3o de lucros;<\/span><\/li>\n
      2. Aplica\u00e7\u00e3o integral dos recursos na atividade-fim;<\/span><\/li>\n
      3. Escritura\u00e7\u00e3o cont\u00e1bil regular.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

        Logo, a imunidade das funda\u00e7\u00f5es privadas \u00e9:<\/span><\/p>\n

          \n
        1. Condicionada,<\/span><\/li>\n
        2. Fiscaliz\u00e1vel,<\/span><\/li>\n
        3. E permanentemente revis\u00e1vel.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

          A jurisprud\u00eancia consolidou entendimento de que a imunidade alcan\u00e7a impostos, mas n\u00e3o necessariamente contribui\u00e7\u00f5es sociais, salvo quando houver previs\u00e3o espec\u00edfica.<\/span><\/p>\n

          5. A Reforma Tribut\u00e1ria e a nova estrutura do consumo<\/span><\/h2>\n

          A EC 132\/2023 promoveu profunda reestrutura\u00e7\u00e3o do sistema tribut\u00e1rio brasileiro ao:<\/span><\/p>\n

            \n
          1. Criar o IBS (Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os)<\/span><\/li>\n
          2. Criar a CBS (Contribui\u00e7\u00e3o sobre Bens e Servi\u00e7os)<\/span><\/li>\n
          3. Extinguir gradualmente ICMS, ISS, PIS e COFINS<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

            O modelo adotado \u00e9 de n\u00e3o cumulatividade plena com creditamento financeiro amplo.<\/span><\/p>\n

            Aqui surge o ponto de tens\u00e3o para funda\u00e7\u00f5es.<\/span><\/p>\n

            6. A imunidade permanece, mas o sistema muda<\/span><\/h2>\n

            A EC 132 preserva as imunidades constitucionais.<\/span><\/p>\n

            Contudo, o novo sistema opera com:<\/span><\/p>\n

              \n
            1. Incid\u00eancia ampla sobre opera\u00e7\u00f5es com bens e servi\u00e7os;<\/span><\/li>\n
            2. Sistema de cr\u00e9ditos financeiros;<\/span><\/li>\n
            3. Apura\u00e7\u00e3o baseada na cadeia econ\u00f4mica.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

              Isso significa que, ainda que a funda\u00e7\u00e3o seja imune na atividade-fim, ela poder\u00e1:<\/span><\/p>\n

                \n
              1. Suportar \u00f4nus tribut\u00e1rio na aquisi\u00e7\u00e3o de bens e servi\u00e7os;<\/span><\/li>\n
              2. Precisar administrar cr\u00e9ditos;<\/span><\/li>\n
              3. Ter impacto no fluxo de caixa.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

                A imunidade continua formalmente intacta. Mas a din\u00e2mica operacional se torna mais complexa.<\/span><\/p>\n

                7. Impactos pr\u00e1ticos nas funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas<\/span><\/h2>\n

                Para funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas:<\/span><\/p>\n

                  \n
                1. A imunidade rec\u00edproca permanece.<\/span><\/li>\n
                2. Contudo, opera\u00e7\u00f5es realizadas com terceiros podem integrar cadeias tribut\u00e1veis.<\/span><\/li>\n
                3. Contratos administrativos poder\u00e3o sofrer reflexos indiretos da sistem\u00e1tica IBS\/CBS.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

                  Al\u00e9m disso, a distin\u00e7\u00e3o entre atividade institucional e atividade econ\u00f4mica tende a ganhar relev\u00e2ncia estrat\u00e9gica.<\/span><\/p>\n

                  8. Impactos nas funda\u00e7\u00f5es privadas de educa\u00e7\u00e3o e sa\u00fade<\/span><\/h2>\n

                  Funda\u00e7\u00f5es privadas beneficentes, como hospitais filantr\u00f3picos e universidades comunit\u00e1rias enfrentar\u00e3o:<\/span><\/p>\n

                    \n
                  1. Maior exig\u00eancia cont\u00e1bil;<\/span><\/li>\n
                  2. Necessidade de segrega\u00e7\u00e3o clara de receitas;<\/span><\/li>\n
                  3. Controle rigoroso de destina\u00e7\u00e3o de recursos.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

                    Poss\u00edveis pontos de judicializa\u00e7\u00e3o futura:<\/span><\/p>\n

                      \n
                    1. Extens\u00e3o da imunidade ao IBS e CBS.<\/span><\/li>\n
                    2. Direito ao creditamento.<\/span><\/li>\n
                    3. Incid\u00eancia sobre atividades-meio.<\/span><\/li>\n
                    4. Tratamento de servi\u00e7os internacionais.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

                      9. Riscos e necessidade de reestrutura\u00e7\u00e3o preventiva<\/span><\/h2>\n

                      A Reforma Tribut\u00e1ria inaugura uma fase de transi\u00e7\u00e3o que exige:<\/span><\/p>\n

                        \n
                      1. Revis\u00e3o estatut\u00e1ria;<\/span><\/li>\n
                      2. Atualiza\u00e7\u00e3o de governan\u00e7a;<\/span><\/li>\n
                      3. Compliance<\/em> tribut\u00e1rio refor\u00e7ado;<\/span><\/li>\n
                      4. Reavalia\u00e7\u00e3o de enquadramento como entidade beneficente (CEBAS, quando aplic\u00e1vel).<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

                        Funda\u00e7\u00f5es que n\u00e3o se adequarem poder\u00e3o enfrentar:<\/span><\/p>\n

                          \n
                        1. Autua\u00e7\u00f5es fiscais;<\/span><\/li>\n
                        2. Questionamentos sobre imunidade;<\/span><\/li>\n
                        3. Impacto financeiro inesperado.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

                          10. Em resumo:<\/span><\/h2>\n

                          Funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas continuam amparadas pela imunidade rec\u00edproca constitucional.<\/span><\/p>\n

                          Funda\u00e7\u00f5es privadas mant\u00eam imunidade condicionada, desde que cumpram rigorosamente os requisitos legais.<\/span><\/p>\n

                          A Reforma Tribut\u00e1ria n\u00e3o extingue essas garantias, mas altera substancialmente o ambiente operacional em que elas se inserem.<\/span><\/p>\n

                          O desafio que se imp\u00f5e n\u00e3o \u00e9 meramente tribut\u00e1rio.<\/span><\/p>\n

                          \u00c9 estrutural.<\/span><\/p>\n

                          \u00c9 cont\u00e1bil.<\/span><\/p>\n

                          \u00c9 estrat\u00e9gico.<\/span><\/p>\n

                          A nova ordem fiscal exige das funda\u00e7\u00f5es, p\u00fablicas e privadas, n\u00e3o apenas adequa\u00e7\u00e3o normativa, mas intelig\u00eancia jur\u00eddica cont\u00ednua.<\/span>[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row bg_type=”bg_color” bg_override=”full” bg_color_value=”#ffffff”][vc_column width=”1\/6″][\/vc_column][vc_column width=”2\/3″][\/vc_column][vc_column width=”1\/6″][\/vc_column][\/vc_row]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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